配套规则无一出台

　　新快报讯 据《法制日报》报道，8月1日起，被寄予厚望的反垄断法即将开始实施。但相关配套规则尚未出台。

　　最近，对外经贸大学竞争法中心主任、反垄断法起草小组成员黄勇教授一直在忙于各个反垄断法研讨会，与学界的“热”不同，业界对于这部法律的实施出现了冰火两重天的状态。

　　“原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则，迄今为止，无一出台。”中国人民大学法学院教授吴宏伟说，“仅有一个经营者集中申报标准征求意见稿。反垄断法实施在即，如何实施？”

　　另外，垄断行为是看得见摸得着的，往往以侵害消费者权益为主要表现形式，反垄断法因其不确定性而影响经济结构和产业政策，吴宏伟认为，至今进程滞缓容易让大众误解。

　　仅有8章57条的反垄断法，被认为极具原则性，诸多方面需要细化，甚至包括每一个概念。

　　另外，按照反垄断法规定，我国将实行“二元”执法体制：即国务院设立反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作，具体执法由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构来进行。但至今反垄断委员会尚未成立，涉及到商务部、发改委和国家工商总局的执法机构也未全部明朗，而机构之间如何协调也是难点。

　　记者从几位专家处了解到，咨询最多、对这部法律从制定到实施始终在关注的更多是跨国公司，几乎没有一家国有企业前来咨询。

　　记者还了解到，国外没有消费者提起反垄断诉讼，案件要么是行政机关提起，要么是竞争对手提起，只因为这类诉讼不是普通人能耗得起。

　　业内人士分析，微软、英特尔、利乐都有很大可能成为“第一被告”。

　　在国外被称为“经济宪法”的反垄断法，实施之后到底效果如何？黄勇说：“这部法律在中国现阶段还起不到‘经济宪法‘的作用。反垄断法的实施有赖于与市场经济的互动，市场越成熟，反垄断法作用越大。从这种意义上说，反垄断法的实施过程也是人们进一步认识市场经济的过程。”

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